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快递业发展进入法制化时代

来源:搜狐    发布时间:2018-02-13 08:21   关键词:快递

本报记者 王丽娟

“我国快递业务量已连续4年稳居世界第一。”国家邮政局党组书记、局长马军胜在前不久召开的2018年全国邮政管理工作会议上表示,“我国包裹快递量已超过美、日、欧等发达经济体,对世界经济增长贡献率超过50%,成为世界邮政业的动力源和稳定器。”

此次会议通报的数据显示,2017年全国完成快递业务量401亿件,同比增长28%;业务收入完成4950亿元,同比增长24.5%。

随着我国电子商务的蓬勃发展,快递行业在不断发展壮大,不仅为我国经济作出了巨大贡献,也改变了每个消费者的生活方式,可以说,快递行业的健康发展对每个消费者至关重要。

但是,在快递业快速发展的同时,许多行业共性问题不断暴露出来,严重影响了行业的健康发展,如“暴力分拣”、季节性用工荒、送达时间没有统一标准等。

近日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,通过了《快递暂行条例(草案)》(以下简称《条例》)。快递行业终于迎来了法制时代。

马军胜主持召开专题会议研究部署《条例》贯彻落实工作时指出,国务院常务会议审议通过了《条例》,充分体现了党中央、国务院对快递业的关心和重视。作为快递业的首部行政法规,《条例》的出台进一步完备了邮政业法津法规体系,为依法治邮增添了浓重的一笔,具有里程碑式的意义。

李克强在会上强调,中国快递业规模增速全球第一,不光带动了就业,同时大大方便了群众生活。一些新产业、新业态,在发展中难免会出现这样或那样的问题,我们要坚持“包容审慎”四个字,通过营造公平竞争的市场环境,发挥市场自我调节的功能。

事实上,这是《条例》第二次成为国务院常务会议的议题。2017年7月12日的国务院常务会议上,李克强总理曾明确要求,要将已审议的《条例》向社会公开征求意见。“我们不仅要听管理部门的意见,还要听各家快递公司的意见。”总理说,“更重要的是,快递行业已经与老百姓的生活息息相关、密不可分了,这份草案必须要充分听取人民群众的意见。”

其实,早在2015年11月,国务院法制办就已经发布过《快递条例(征求意见稿)》,向全社会就其所有条款征求意见。经过将近两年时间的多方听取意见,《条例》终于向公众揭开了神秘面纱。

为何《条例》如此难产?记者认为,一方面体现了国务院对快递行业的重视,希望能够真正做到公平公正,形成一种既能激励又能约束的政策,以引导快递行业健康有序发展。

另一方面,对于像快递业这样一个快速发展的新兴行业,我国在管理方面并没有多少经验可以借鉴,在摸索前进的同时,通过向快递行业涉及的每一个方面征求意见,不仅能够使制度更加完善,也能更好地体现提升快递行业服务质量全社会共治的理念。

此次《条例》在促进快递行业健康发展、保障快递安全、保护各方合法权益的基础上,立足包容审慎监管和管理创新,对快递服务车辆、包装材料等相关强制性规定作了调整,增加了推动相关基础设施建设、鼓励共享末端服务设施等规定,完善了无法投递快件的处理程序,补充了快递业诚信体系建设的内容,促进快递行业在法治轨道上提质升级。

此外,从快递业这两年的发展速度来看,增速是在逐渐放缓。2016年全年业务量增速高达51.5%,2017年全年业务量增速下降至30%以下,这一方面是因为电商发展进入缓和增长期,影响了共生的快递行业增速减缓,另一方面是因为高基数的不断积累导致业务量增速持续下行。

而在此时通过《条例》,不仅填补了快递行业的监管空白,也为支持快递业优化升级,激发快递市场主体的活力和创造力,支撑快递业平稳发展打下了基础。下一步要将重点放在做好《条例》的落实工作,快递行业服务质量的提升需要各方面发挥作用,无论是监管者、从业者还是消费者都应参与其中,从而形成良性循环,促进快递行业的服务质量不断提升。

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